Как во городе было во Казани...

[Вук Задунайский]

Новый договор РФ с Татарстаном о разграничении компетенции. Ратифицирован Думой 9 февраля. думаю, скоро будет одобрен, подписан и вступит в силу.
Для интересующихся - текстик.

Договор
о разграничении предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти Республики Татарстан,
действуя в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Татарстан;
учитывая опыт применения Договора Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» от 15 февраля 1994 г., заключенного на основе референдума Республики Татарстан, проведенного 21 марта 1992 г., и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Татарстан;
исходя из исторических, культурных, экономических, экологических и иных особенностей Республики Татарстан;
договорились о нижеследующем:

Статья 1
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан осуществляется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан и настоящим Договором.

Статья 2
1. Статус Республики Татарстан определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Татарстан.
2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Татарстан Республика Татарстан (государство) – субъект Российской Федерации - обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
3. Учитывая, что использование и охрана земли, недр, водных, лесных и других природных ресурсов на территории Республики Татарстан составляют основу жизни и деятельности ее многонационального народа, Правительство Российской Федерации и Кабинет Министров Республики Татарстан заключают соглашения, предусматривающие совместное решение вопросов, связанных с экономическими, экологическими (в результате длительного использования нефтяных месторождений с учетом горногеологических условий добычи углеводородов), культурными и иными особенностями Республики Татарстан. Правительство Российской Федерации и Государственный Совет Республики Татарстан по затронутым в данном пункте проблемам вносят соответствующие законопроекты в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Республика Татарстан в пределах своих полномочий осуществляет международные и внешнеэкономические связи с субъектами и административно-территориальными образованиями иностранных государств, участвует в деятельности специально созданных для этих целей органов международных организаций, а также заключает соглашения об осуществлении международных, внешнеэкономических связей и осуществляет такие
связи с органами государственной власти иностранных государств по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
5. Республика Татарстан по согласованию с Правительством Российской Федерации оказывает государственную поддержку и содействие соотечественникам в сохранении самобытности, развитии национальной культуры и языка.
6. Государственными языками в Республике Татарстан являются русский и татарский языки, статус и порядок использования которых определяются Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, федеральным законом и законом Республики Татарстан.
Для кандидатур на замещение должности высшего должностного лица Республики Татарстан, вносимых в порядке, предусмотренном федеральным законом, устанавливается дополнительное требование, предусматривающее владение государственными языками Республики Татарстан. Владение государственными языками Республики Татарстан устанавливается в заявительном порядке.

Статья 3
Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Татарстан, имеют право получать основной документ, удостоверяющий личность (общегражданский паспорт гражданина Российской Федерации), с вкладышем на государственном языке Республики Татарстан (татарском) и с изображением государственного герба Республики Татарстан.

Статья 4
Органы государственной власти Республики Татарстан имеют соответствующее представительство при Президенте Российской Федерации в г. Москве.

Статья 5
1. Срок действия настоящего Договора - 10 лет со дня вступления его в
силу.
2. Порядок продления действия настоящего Договора, а также порядок
и основания досрочного прекращения его действия (расторжения) опреде
ляются федеральным законом.

Статья 6

Совершено в г. Москве 4 ноября 2006 года в двух экземплярах, каждый на русском и татарском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу.



Продавливала Договор, естессно, Единая Россия. КПРФ, ЛДПР и Справедливая Россия были против. Мотив принятия - подарок к 70-летию Минтемера

Чуть позже вывешу своё подробное мнение, ибо Договор шедеврален. Но вкратце будет так: "За что боролись, на то и напоролись!"

[Gorvin]

Продавливала Договор, естессно, Единая Россия. КПРФ, ЛДПР и Справедливая Россия были против. Мотив принятия - подарок к 70-летию Минтемера

Чуть позже вывешу своё подробное мнение, ибо Договор шедеврален. Но вкратце будет так: "За что боролись, на то и напоролись!" 

На мой поверхностный взгляд, в существующих условиях это мелкая фигня к 70-летию, но когда Путин уйдёт, по этому текстику можно будет выторговать себе немалые преференции по нефти в обмен на поддержку: уж больно размыты пп. 3 и 4 ст. 2. Вкладыш в паспорт - зачем? К тому же у Шаймиева появляется (при уходе Путина) неплохая возможность давить на тамошних русских: "Учите албанский татарский!" Гадость, в общем...

[qwert]

Вроде из вышенаписанного выходит что знать татарский обязан только президент.

[Маленький Скорпион]

ой.... буковок-то много, и все разные... 
Значит ли это, что
СПОЙЛЕРЫ

Анакреон не имеет перед Империей никаких обязательств.
Империя не имеет над Анакреоном никакой власти.
(с)

[Хронист]

п.2 ст.2 - это вообще юридический щедевр. Конституционный суд без работы не останется. Вся полнота государственной власти по предметам совместного ведения... - это что-то?

[Станислав]

2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Татарстан Республика Татарстан (государство) – субъект Российской Федерации - обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На самом деле не всё так страшно. 

В Конституции Российской Федерации устанавливается перечень вопросов, которые находятся в исключительном ведении РФ (ст. 71). Эти вопросы вправе решать только Правительство.

В статье Конституции за номером 72 перечисляются вопросы, находящиеся в совместном ведении РФ и её субъектов. Эти вопросы федеральный центр и регионы решают только при учёте мнений друг друга.

Ну а статья 73 гласит: "Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти".


Таким образом, пункт 2.2. закона о Татарстане просто дублирует 73 статью Конституции РФ. Ничего страшного в этом я не вижу. В чём проблема? 

[Вук Задунайский]

Станислав, лучше не надо
Для того, чтобы понять смысл этой загогулины, надо быть юристом. Причем специализироваться именно на этой загогулине. Впрочем, и этого тоже недостаточно. Сделано всё весьма и весьма хитро. Я скоро запощу развернутый отзыв, там про всё будет написано.

[Вук Задунайский]

Итак, разбор Договора. Варнинг: зубодробительно. Рабочий вариант.

Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан (далее – Договор) – это первый шаг в направлении возрождения договорного права, свернутого в процессе федеративной реформы вследствие своего противоречия Конституции РФ. Не вызывает сомнений целесообразность использования договорных механизмов согласования интересов центра и регионов, опробованных во всем мире, а также прямое указание на возможность заключения такого рода договоров в Конституции РФ и Федеральном законе № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ), однако настоящий Договор характеризуется многочисленными и грубыми недоработками, поэтому его введение в действие вряд ли будет способствовать укреплению Федерации.

1.   Согласно  ст. 1 Договора, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Татарстан осуществляется Конституцией РФ, Конституцией Республики Татарстан и настоящим договором. Формально это положение представляет собой дублирование нормы ч. 3 ст. 11 Конституции РФ при явном игнорировании других конституционных установлений, чем искажается истинный смысл конституционных норм. Юридически данное положение Договора означает, что федеральные законы не признаются Договором инструментами разграничения компетенции между Российской Федерацией и Республикой Татарстан. Данное положение находится в противоречии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, согласно которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (а именно в данной сфере осуществляется основной объем разграничения компетенции) издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. По предлагаемой Договором схеме для Татарстана автоматически теряют силу все регулирующие вопросы разграничения компетенции нормы, содержащиеся в федеральных законах № 184-ФЗ, № 131-ФЗ, № 122-ФЗ, № 199-ФЗ от 29 декабря 2004 г., № 199-ФЗ от 31 декабря 2005 г., а также в более чем 300 отраслевых федеральных законах. Данная норма Договора порождает коллизию, поскольку принятые в соответствии с ней законы и иные нормативные правовые акты Республики Татарстан будут идти вразрез с федеральным законодательством в сфере разграничения компетенции, что недопустимо согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ. Таким образом, Договор дублирует норму одной из статей Конституции РФ вне ее взаимосвязи с другими нормами Конституции и с федеральными законами, что искажает смысл конституционных установлений и провоцирует крупномасштабную юридическую коллизию, связанную с отменой прямого действия федеральных законов по предметам совместного ведения и с наметившимся новым витком несоответствия законодательства субъектов РФ федеральному законодательству.
2.   Закрепленная Договором схема разграничения компетенции противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в целом ряде его решений. Наиболее важное из них – это Постановление от 9 января 1998 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса РФ. Суд постановил, что федеральный закон как нормативный правовой акт общего действия, регулирующий те или иные вопросы (предметы) совместного ведения, определяет права и обязанности участников правоотношений, в том числе полномочия органов государственной власти, и тем самым осуществляет разграничение этих полномочий. Из ст.ст. 11 (ч. 3), 72 (п. «в», «г», «д» и «к» ч. 1), 76 (ч.ч. 2 и 5) и 94 Конституции РФ Конституционный Суд вывел формулу о том, что Федеральное Собрание вправе осуществлять законодательное регулирование вопросов, относящихся к предметам совместного ведения, определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. По смыслу решения Конституционного Суда, это право является неотъемлемым правом федерального законодателя, реализация которого уже состоялась в том числе посредством принятия указанных выше федеральных законах. Лишение федерального законодателя указанного права не может быть осуществлено федеральным законом либо договор, поскольку данное право предоставлено ему Конституцией РФ. Аннулирование же действия федеральных законов в сфере разграничения компетенции в отношении одного субъекта РФ – Республики Татарстан – противоречит самой природе закона как акта, обладающего прямым действием на всей территории Российской Федерации. Таким образом, положения Договора идут вразрез с правовой позицией Конституционного Суда РФ по вопросам разграничения компетенции и использования федеральных законов в качестве инструмента разграничения компетенции в сфере совместного ведения.
3.   В ч. 2 ст. 2 Договора Республика Татарстан признается государством, обладающим всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения. Данная норма хотя по форме и копирует отдельные положения ч. 2 ст. 5 и ст. 73 Конституции РФ, однако при этом совершенно меняет весь конституционных контекст, что не в полной мере соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ по вопросу о статусе субъектов РФ, выраженной в целом ряде его решений, но в первую очередь – в Постановлении от 7 июня 2000 г. № 10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Конституционный Суд постановил, что республики как субъекты Федерации не имеют статуса суверенного государства. Использование в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ применительно к установленному ею федеративному устройству понятия «республика (государство)» не означает признание государственного суверенитета этих субъектов Федерации, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера. Следствием правовой позиции Конституционного Суда является невозможность определения правового статуса республики в составе Российской Федерации как «государства, обладающего всей полнотой государственной власти». Таким образом, положения Договора не соответствуют решениям Конституционного Суда РФ по вопросу государственного статуса республик в составе РФ.

[Вук Задунайский]

4.   Согласно ч. 3 ст. 2 Договора Правительство РФ и Кабинет Министров Республики Татарстан заключают соглашения, предусматривающие совместное решение вопросов, связанных с экономическими, экологическими, культурными и иными особенностями Республики Татарстан. Данная норма дублирует положение ст. 26.8 Федерального закона № 184-ФЗ, не внося ничего нового в законодательное обеспечение процессов разграничения компетенции. Согласно ч. 1 ст. 26.8 Федерального закона № 184-ФЗ федеральные органы исполнительной власти по соглашению с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам. Соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ. Согласно данному положению закона, нормы соглашений производны от федеральных законов. Однако по схеме, содержащейся в Договоре, соглашения будут заключаться на основании Конституции РФ и Конституции Республики Татарстан, что повлечет за собой несоответствие соглашений федеральному законодательству. Указанные соглашения, по замыслу разработчиков Договора, призваны компенсировать изъятие федеральных законов из перечня способов регулирования сферы разграничения компетенции, однако полноценно заменить федеральные законы соглашения не могут по объективным причинам. Таким образом, Договор вводит схему заключения соглашений, при которой указанные соглашения ipso facto будут противоречить федеральному законодательству.
5.   Дублирующий характер имеет и положение Договора о том, что Правительство РФ и Государственный Совет Республики Татарстан по затронутым в данном пункте проблемам вносят соответствующие законопроекты в Государственную Думу, поскольку Правительство РФ, как и Государственный Совет Республики Татарстан могут вносить любые законопроекты в Государственную Думу не на основании Договора, а на основании ст. 104 Конституции РФ. Сам же Договор в отношении указанной законодательной инициативы допускает различное толкование: если в данной норме подразумевается обычная законодательная инициатива, то подобное дублирование конституционных норм в Договоре избыточно; если подразумевается принятие т.н. адресных законов, посвященных одному-единственному субъекту РФ – Республике Татарстан, то такое разграничение компетенции нарушает принцип равноправия субъектов РФ, закрепленный в ч. 4 ст. 5 Конституции РФ. Таким образом, Договор дублирует положения отдельных норм Конституции РФ в ущерб другим, нарушает конституционный принцип равноправия субъектов РФ, некоторые из его положений допускают двойное толкование.
6.   Согласно ч. 6 ст. 2 Договора для кандидатур на замещение должности высшего должностного лица Республики Татарстан устанавливается дополнительное требование, предусматривающее владение государственными языками Республики Татарстан (русским и татарским). Данное требование не соответствует Конституции РФ, согласно ст. 68 которой государственным языком Российской Федерации является русский язык, откуда вытекает достаточность владения русским языком для исполнения своих обязанностей должностным лицом любого уровня – от Президента РФ до главы местной администрации. Соответственно, в ст. 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплены принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ, а также принцип равного доступа граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе. Положения Договора нарушают сразу оба этих принципа: они предусматривают отступление от принципа единства основ федеральной государственной службы и государственной службы Республики Татарстан, поскольку на федеральном уровне отсутствует такое требование к главе государства, как знание им иных языков, кроме русского; также нарушается принцип равного доступа граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе, поскольку указанное право граждан РФ, владеющих русским языком, при выдвижении их на пост высшего должностного лица Республики Татарстан оказывается ограниченным. Таким образом, Договор не соответствует федеральному законодательству в сфере соблюдения права граждан на доступ к государственной службе, продекларированного ч. 4 ст. 32 Конституции РФ.
7.   Согласно ст. 3 Договора, граждане РФ, проживающие на территории Республики Татарстан, имеют право получать основной документ, удостоверяющий личность (общегражданский паспорт гражданина Российской Федерации), с вкладышем на государственном языке Республики Татарстан (татарском) и с изображением государственного герба Республики Татарстан. Практическая реализация данного положения приведет к невозможности обеспечить равноправие граждан России независимо от места их проживания, предусмотренное ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, поскольку у граждан РФ, проживающих в других субъекта РФ, аналогичное право на получение вкладыша отсутствует. Таким образом, Договор идет в разрез с конституционным принципом равноправия граждан РФ независимо от места их проживания.
8.   В преамбуле Договора отмечено, что его принятие вызвано историческими, культурными, экономическими и иными особенностями Республики Татарстан. Наличие в тексте Договора данного пункта соответствует норме ч. 1 ст. 26.7 Федерального закона № 184-ФЗ, согласно которой заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий. Вместе с тем, речь в тексте Договора об упомянутых особенностях не идет вообще. В широком смысле все субъекты РФ обладают теми или иными особенностями, но на конституционно-правовом уровне это вовсе не означает, что все субъекты РФ подпадают под это правило. Специфика каждого конкретного субъекта РФ, претендующего на заключение договор, должна быть исчерпывающим образом аргументирована, чего в случае с рассматриваемым Договором не наблюдается. Сам Договор содержит регулирование предельно общего характера (например, уже упомянутая отмена действия норм всех федеральных законов в отношении разграничения компетенции между Федерацией и Республикой Татарстан), не имеющее никакого отношения к особенностям Республики. О гипотетических особенностях Республики Татарстан, которые могли бы стать основанием для заключения Договора, не идет речь и в Пояснительной записке к законопроекту об утверждении Договора. Таким образом, в Договоре нарушено одно из основных условий заключения аналогичных договоров, закрепленное Федеральным законом № 184-ФЗ, а именно – обусловленность Договора экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ.
9.   Согласно ч. 1 ст. 26.7 Федерального закона № 184-ФЗ в договоре о разграничении полномочий должен быть установлен перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта РФ, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта РФ, а также должны быть определены условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, срок действия договора о разграничении полномочий и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий. Практически ни одного из этих обязательных условий (кроме, пожалуй, требования к сроку действия Договора) в тексте Договора не соблюдено. Отсутствует сам перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта РФ, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта РФ (т.е. отсутствуют упоминания о конкретных полномочиях, их формулировки, ссылки на конкретные нормы Конституции РФ и Федерального закона № 184-ФЗ), не определены условия и порядок осуществления этих полномочий, не регламентированы конкретные права и обязанности сторон (т.е. регулирование носит предельно общий характер), не определен порядок продления срока действия Договора, а также основания и порядок досрочного расторжения Договора (за исключением отсылочной нормы к безымянному федеральному закону). Таким образом, в Договоре не соблюдены законодательные требования к его содержанию.

[Вук Задунайский]

10.   Вызывает нарекания процедура принятия Федерального закона, утвердившего Договор. Указанный закон принимался только в одном чтении, что не позволило полностью сформулировать свою позицию ни депутатам Государственной Думы, ни субъектам РФ, которым в этой ситуации не было предоставлено возможности принять участие в законодательном процессе, даже несмотря на то, что Договор непосредственно затрагивает их интересы. Подобная практика уже неоднократно получала негативную оценку в ежегодных Докладах о состоянии законодательства в Российской Федерации. Таким образом, процедура утверждения Договора Федеральным законом не позволила в полной мере учесть интересы всех субъектов законодательного процесса.
11.   Терминология ч. 6 ст. 2 Договора не соответствует терминологии, используемой в Федеральном законе № 184-ФЗ. Согласно данному закону кандидатура гражданина РФ представляется для наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, а не для замещения должности высшего должностного лица, как это предусмотрено Договором. Таким образом, Договор не вполне соответствует требованиям юридико-технического характера.

В целом, Договор характеризуется следующими недоработками:
•   нормы Договора дублируют отдельные нормы Конституции РФ вне их взаимосвязи с другими нормами Конституции и федеральных законов, что на практике провоцирует крупномасштабную юридическую коллизию и искажает смысл конституционных установлений;
•   Договор не соответствует федеральному законодательству, он фактически отменяет действие федеральных законов на территории Республики Татарстан;
•   положения Договора не соответствуют решениям Конституционного Суда РФ;
•   Договор вводит такую схему заключения соглашений, при которой указанные соглашения ipso facto будут противоречить федеральному законодательству;
•   Договор провоцирует новый виток несоответствия законодательства субъектов РФ федеральному законодательству;
•   Договор идет в разрез с конституционным принципом равноправия граждан РФ независимо от места их проживания, с конституционным принципом равноправия субъектов РФ, а также с правом граждан на равный доступ к государственной службе;
•   Договор нарушает одно из главных условий заключения аналогичных договоров, закрепленное Федеральным законом № 184-ФЗ, а именно – обусловленность Договора экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ;
•   процедура утверждения Договора Федеральным законом не позволила в полной мере учесть интересы субъектов законодательного процесса;
•   Договор не вполне соответствует требованиям юридико-технического характера, он содержит законодательно неустоявшуюся терминологию и двусмысленные положения.

Содержательно Договор не разграничивает предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан, как это следует из названия Договора и как того требует Федеральный закон № 184-ФЗ. Тем более Договор не разграничивает предметы ведения и полномочия в соответствии с конституционными нормами и принципами, требованиями Федерального закона № 184-ФЗ. Более того, Договор прямо игнорирует федеральные законы как в сфере разграничения предметов ведения и полномочий по предметам совместного ведения, так и те федеральные законы, которые к указанной сфере не имеют никакого отношения (например, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Договор в основном дублирует отдельные положения Конституции РФ вне их взаимосвязи с другими нормами Конституции, вкладывая в них смысл, отличный от того, какой вложил в них Конституционный Суд РФ, тем самым искажая конституционные установления. Договор не носит и не может носить рамочного характера, т.к. согласно требованиям Федерального закона № 184-ФЗ его положения априори в высшей степени конкретны, что приводит к выводу о том, что общие по содержанию нормы Договора носят предельно конкретный характер, они не нуждаются в последующем раскрытии в соглашениях, затрагивая, таким образом, всю конституционно-правовую модель Федерации в России.
Договор можно расценивать как существенное отступление от курса федеративной реформы, среди основных направлений которой провозглашались перенос основной «тяжести» регулирования сферы совместного ведения на уровень федеральных законов и приведение законодательства субъектов РФ в соответствие с указанными законами. Договор фактически возвращает федеративные отношения на уровень «парада суверенитетов» 90-х годов. Однако главный недостаток Договора состоит в том, что он является по сути своей прецедентом: в случае, если аналогичные договоры не будут заключены с другими субъектами РФ, будет нарушен конституционный принцип равноправия субъектов РФ; в случае, если аналогичные договоры будут заключены с другими субъектами РФ, можно будет говорить о деградации федерального законодательства в области федеративных отношений и частичном возвращении Федерации на договорные рельсы, с которых она с таким трудом выбралась несколько лет назад. Борьба с указанными недостатками федерализма в России последовательно велась начиная с конца 90-х годов прошлого века. Эта борьба была нелегкой, сопровождалась многочисленными издержками (в частности, неудачным опытом реализации Федерального закона № 122-ФЗ и т.н. монетизацией льгот), но в итоге цель, а именно – сбалансированность федеративных отношений, их перевод на конституционные и законодательные рельсы, упорядочение законодательства субъектов РФ – в целом была достигнута.
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан фактически аннулирует указанные достижения государства в области федеративного строительства, и возвращает общественные отношения на уровень 90-х годов прошлого века. Это тем более показательно, что «парад суверенитетов» официально начался в 1990 г, после исторического выступления Президента Б.Ельцина в Казани с тезисом «берите суверенитета столько, сколько сможете». Рассматриваемый Договор некритически повторяет уже пройденный опыт. Между тем, сфера федеративных и национальных отношений весьма хрупка, она требует обдуманных и взвешенных подходов. Последствия же данного Договора в перспективе непредсказуемы, что превращает федеративное строительство из системного, научно-обоснованного и поэтапного процесса в хаотическое движение общества и государства к неясным, четко не сформулированным целям. Представляется, что изложенные аргументы являются достаточными для ... отправки Договора фтопку.

[Gorvin]

Спасибо за подробное объяснение. Действительно, жуткая ересь. Вы набрали этот магнум опус текст специально для этого форума или взяли из своей статьи где-то ещё? (просто любопытно).

[Станислав]

Вук Задунайский

Спасибо, за дельный анализ. С гурстью приходится константировать, что КПРФ я забыл практически начисто, ибо недостатков у данного опуса я углядел ровно в половину меньше чем вы (4 из 9).

Что касается самой инициативы, то пожалуй можно согласится с Зюгановым, который заявил, что данный договор (а также другие, что последуют вскоре) есть ни что иное как массовая "раздача слонов" перед парламентскими и президентскими выборами. "Единая Россия" начала покупать региональные элиты и ей глубоко наплевать, что пресловутая "вертикаль власти" отправляется на свалку истории. 

[Хронист]

Вук Задунайский, большое спасибо.
В свое время мне пришлось помучиться с московским законодательством в части процедур, регулирующих решение вопросов, относящихся к предметам совместного ведения Федерации и субъектов... Влезать в этот (и другие аналогичные вопросы - с государственным языком, например) столь бесцеремонным образом - это значит опять наломать дров по образцу начала 90-х. Что, опять: "берите суверенитета, сколько сможете проглотить"?

[Змей]

 Опять, опять...Или точнее все еще.
http://www.konkretno.ru/versia.php?article=2096

[Хронист]

Опять, опять...Или точнее все еще.
http://www.konkretno.ru/versia.php?article=2096

Ну, это уже шаг вперед - суверенитет дают уже не "сколько хотите", а "как попилим по понятиям". Впрочем, результат тот же - кто смел, тот и съел.