Официальный �айт Веры Камши
Сказки Старой Ру�и Втора� древнейша� Книги, читатели, критика Иллю�трации к книгам и не только Клуб Форум Конкур� на �айте
     
 

ÐÀÇÌÛØËÅÍÈß Ó ÑËÓÆÅÁÍÎÃÎ ÏÎÄÚÅÇÄÀ

      "Ëîááè - (ëîááèçì) îò àíãëèéñêîãî lobby (êóëóàðû), ñèñòåìà êîíòîð è àãåíòîâ ìîíîïîëèé ïðè çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíàõ ÑØÀ, îêàçûâàþùèõ äàâëåíèå íà çàêîíîäàòåëåé è ÷èíîâíèêîâ."
Ñîâåòñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü, 1986 ã.

      Èç âûøåïðèâåäåííîãî îïðåäåëåíèÿ ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ëîááèçì - ÿâëåíèå èñêëþ÷èòåëüíî àìåðèêàíñêîå, õîòÿ ýòî äàëåêî íå òàê, è åìó íàøëîñü ìåñòî è â îòå÷åñòâåííîé èñòîðèè. Âïðî÷åì, â òîì, ÷òî íàèáîëüøåãî ðàñöâåòà ñèå ÿâëåíèå äîñòèãàåò ïðè êàïèòàëèçìå, ñëîâàðü íå ëãàë. Îíî è ïîíÿòíî.  ðàáîâëàäåëü÷åñêîì è ôåîäàëüíîì îáùåñòâå íå ñóùåñòâîâàëî íè âåäîìñòâ, íè êîðïîðàöèé, íè îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè, íè ôèíàíñîâûõ èíñòèòóòîâ, çàèíòåðåñîâàííûõ â çàêîíîäàòåëüíîì ëèáî êîíêðåòíîì - ïî îòäåëüíûì ïðîåêòàì - ëîááèçìå.

ÏÅÐÂÛÅ ËÀÑÒÎ×ÊÈ

      Â Ðîññèè ïåðâûå ðîñòêè ëîááèçìà ñòàëè ïðîÿâëÿòüñÿ â 19 âåêå, ïîòåñíèâ â äåëå âîçäåéñòâèÿ íà âëàñòü òàêèå ÿâëåíèÿ, êàê êîððóïöèÿ è âçÿòêà, íî çà÷àñòóþ èäóùèå ñ íèì ðóêà îá ðóêó.
Êëàññè÷åñêèì ïðèìåðîâ óñïåøíîãî ëîááèðîâàíèÿ ìîæåò ïîñëóæèòü äåÿòåëüíîñòü ðîññèéñêîãî ìèíèñòðà ôèíàíñîâ, à çàòåì ïðåìüåð-ìèíèñòðà Ñåðãåÿ Þëüåâè÷à Âèòòå. Äî ïðèõîäà â ïðàâèòåëüñòâî îí áûë äîñòàòî÷íî çàìåòíûì óïðàâëåíöåì íà ðîññèéñêèõ æåëåçíûõ äîðîãàõ è, âîçãëàâèâ ìèíèñòåðñòâî, ïðèíÿëñÿ àêòèâíî ëîááèðîâàòü ðîäíîå âåäîìñòâî. Ïðè ýòîì åãî ïðîåêòû ñïîñîáñòâîâàëè ðàçâèòèþ ñòðàíû, à ñàìûé èçâåñòíûé èç íèõ è âîâñå íîñèë ìåæäóíàðîäíûé õàðàêòåð.

      Â 1895 ãîäó Êèòàé ïðîèãðàë âîéíó ßïîíèè, è ïîäïèñàííûé ìèðíûé äîãîâîð îòêðûë äîðîãó â Ïîäíåáåñíóþ èíîñòðàííîìó êàïèòàëó. Õèòðîóìíûé Âèòòå âîñïîëüçîâàëñÿ ýòèì äëÿ ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî æåëåçíîäîðîæíîãî áèçíåñà. Åìó óäàëîñü äîáèòüñÿ îò Ïåêèíà ñîãëàñèÿ íà êîíöåññèþ ïî ñòðîèòåëüñòâó Êèòàéñêî-Âîñòî÷íîé æåëåçíîé äîðîãè, êîòîðàÿ øëà ïî òåððèòîðèè êèòàéñêîé ïðîâèíöèè Ìàí÷æóðèÿ, ñîåäèíÿÿ ×èòó è Âëàäèâîñòîê ñ îòâåòâëåíèåì íà Ïîðò-Àðòóð (ìàãèñòðàëü ïðîòÿíóëàñü íà 2000 âåðñò). Ïðè ýòîì ëîááèñòñêèå ñïîñîáíîñòè Âèòòå áûëè áðîøåíû íà äâà íàïðàâëåíèÿ. Íóæíî áûëî óáåäèòü öàðÿ è åãî îêðóæåíèå â öåëåñîîáðàçíîñòè ïðîåêòà è çàñòàâèòü êèòàéöåâ ñîãëàñèòüñÿ íà êîíöåññèþ.

      Êèòàéñêèõ ìèíèñòðîâ è äèïëîìàòîâ îáðàáàòûâàëè êîìáèíèðîâàííûì ñïîñîáîì: â õîä øëà äåìîíñòðàöèÿ âîåííîé ñèëû íà ãðàíèöàõ è îãðîìíûå (äàæå ïî ìåðêàì êîððóìïèðîâàííîãî êèòàéñêîãî ÷èíîâíè÷åñòâà) âçÿòêè.

      Ïðè ýòîì Ñåðãåé Þëüåâè÷ äàëüíîâèäíî âûâåë ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ôîðìàëüíî çà ïðåäåëû ñäåëêè, äàáû îíî íå íåñëî íèêàêîé þðèäè÷åñêîé è ôèíàíñîâîé îòâåòñòâåííîñòè. Äîãîâîð î ñòðîèòåëüñòâå îò 27 àâãóñòà 1896 ãîäà áûë çàêëþ÷åí ìåæäó êèòàéñêèì ïðàâèòåëüñòâîì è ïðàâëåíèåì ñïåöèàëüíî ñîçäàííîãî äëÿ ýòèõ öåëåé Ðóññêî-êèòàéñêîãî áàíêà. 1 èþëÿ 1903 ãîäà äîðîãà áûëà îòêðûòà, åå çíà÷åíèå òðóäíî ïåðåîöåíèòü è òåïåðü.

      Ðàçóìååòñÿ, â öàðñêîé Ðîññèè áûëè è ïðèìåðû äðóãîãî ðîäà, îëèöåòâîðÿåìûå ôèãóðîé Ðàñïóòèíà è êðóòèâøèõñÿ âîêðóã íåãî òåìíûõ äåëüöîâ, ïîëó÷àâøèõ çà âîçíàãðàæäåíèå äîñòóï ê âîåííûì ïîñòàâêàì, îáîðîííûì ïðåäïðèÿòèÿì èëè âûãîäíîìó ðàñïðåäåëåíèþ ñòðîèòåëüíûõ ïîäðÿäîâ. Âñå ýòî ñìåëà ðåâîëþöèÿ 1917 ãîäà, îäíàêî è â ñîâåòñêèõ óñëîâèÿõ, êîòîðûå õàðàêòåðèçîâàëèñü ñóùåñòâåííûì äåôèöèòîì êàê ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ, òàê è îñíîâíûõ ôîíäîâ äëÿ ïðîìûøëåííîñòè, âêëþ÷àâøèõ ñåáÿ âñå - îò äåôèöèòíûõ ñòàíêîâ äî öåìåíòà è ãâîçäåé, ëîááèçì íèêóäà íå èñ÷åç. Áîëåå òîãî, â óñëîâèÿõ òîòàëüíîãî äåôèöèòà ëîááèñòñêèå âîçìîæíîñòè ïàðòèéíî-ãîñóäàðñòâåííûõ ÷èíîâíèêîâ îïðåäåëÿëè óñïåøíîñòü ëèáî íåóñïåøíîñòü âîçãëàâëÿåìûõ èìè ñòðóêòóð.

ÏÀÐÒÈß ÑÊÀÇÀËÀ "ÍÀÄÎ"!

      Ñîâåòñêèé ëîááèçì óñëîâíî äåëèòñÿ íà äâà òèïà - ëîááèçì âåäîìñòâåííûé èëè îòðàñëåâîé è ëîááèçì òåððèòîðèàëüíûé.
Ìàñòåðàìè âåäîìñòâåííîãî çàñëóæåííî ñ÷èòàëèñü ñòàëèíñêèå íàðêîìû Ëàçàðü Êàãàíîâè÷ è Àíàñòàñ Ìèêîÿí. Ñïåöèàëèñòàìè â òåððèòîðèàëüíîì áûëè ïàðòèéíûå ðóêîâîäèòåëè áðåæíåâñêèõ âðåìåí è îñîáåííî ïåðâûå ñåêðåòàðè êîìïàðòèé ñîþçíûõ ðåñïóáëèê.

      Ñàìûìè èçâåñòíûì ëîááèñòñêèì äåÿíèåì Êàãàíîâè÷à ÿâèëîñü åãî ðóêîâîäñòâî æåëåçíîäîðîæíûì òðàíñïîðòîì åùå â 30-å ãîäû.  õîäå èíäóñòðèàëèçàöèè è óñêîðåííîãî ïðîìûøëåííîãî ðàçâèòèÿ ñòàëî ÿñíî, ÷òî òðàíñïîðòíàÿ ñèñòåìà ñòðàíû íå ïîñïåâàåò çà ðîñòîì ïðîìûøëåííîñòè. Íà æåëåçíûõ äîðîãàõ ðîñëà àâàðèéíîñòü è ñíèæàëàñü ñêîðîñòü ïðîõîæäåíèÿ ãðóçîïîòîêîâ.  ýòîé ñèòóàöèè íàðêîìîì ïóòåé ñîîáùåíèÿ â 1935 ãîäó áûë íàçíà÷åí Êàãàíîâè÷, ðàíåå èìåâøèé äåëî ñ æåëåçíîé äîðîãîé ëèøü â êà÷åñòâå ïàññàæèðà. Ñàìîå ëþáîïûòíîå, ÷òî â òå÷åíèå áóêâàëüíî äâóõ-òðåõ ëåò íîâîìó íàðêîìó óäàëîñü âûâåñòè ââåðåííóþ åìó îòðàñëü íà ïåðåäîâûå ðóáåæè. Ïðè Êàãàíîâè÷å æåëåçíîäîðîæíèêàì íà÷àëè âûäàâàòü ôîðìåííîå îáìóíäèðîâàíèå, âûïëà÷èâàòü ïîâûøåííûå ïðåìèàëüíûå è ðåøàòü âîïðîñû ñ óëó÷øåíèÿ âåäîìñòâåííîãî ïèòàíèÿ êàê ñòèìóëà ê õîðîøåé ðàáîòå.

      Ñåêðåò îêàçàëñÿ ïðîñò. Íàðêîìàòîâ áûëî ìíîãî, êàæäîìó âûäåëÿëèñü îïðåäåëåííûå äåíåæíûå è ìàòåðèàëüíûå ëèìèòû, êàæäûé íàðêîì áûë çàèíòåðåñîâàí ïîáîëüøå ïîëó÷èòü è ïîìåíüøå îòäàòü ñîñåäó.  ýòèõ óñëîâèÿõ Êàãàíîâè÷ óìóäðÿëñÿ âûáèâàòü ïî ìàêñèìóìó, èñïîëüçóÿ ïðîñòîé, íî äåéñòâåííûé ïðèåì. Óõîäÿ íà íîâóþ ðàáîòó ñ äîëæíîñòè ÷ëåíà Ïîëèòáþðî è ñåêðåòàðÿ ÖÊ, îí ñîõðàíèë çà ñîáîé ýòè ïîñòû è èñïîëüçîâàë èõ êàê ðû÷àã â âåäîìñòâåííîé áîðüáå.

      Ïåðâûé ðàç îáðàòèâøèñü â íàðêîìàò ôèíàíñîâ, Êàãàíîâè÷ ïîëó÷èë ñòàíäàðòíûé îòâåò - ñðåäñòâ íåò, áþäæåò íå ðåçèíîâûé. Óñëûõàâ ñèå, Æåëåçíûé Ëàçàðü ïîäîøåë ê äåëó òâîð÷åñêè. Îí çàäàë íàðêîìó ôèíàíñîâ âîïðîñ.

      - Ñ êåì âû ðàçãîâàðèâàåòå, òîâàðèù íàðêîì?
      - Ñ íàðêîìîì ïóòåé ñîîáùåíèÿ.
      - Íåò, âû ðàçãîâàðèâàåòå ñ ñåêðåòàðåì ÖÊ. È ñåêðåòàðü ÖÊ âàì, êàê êîììóíèñòó, äàåò ïîðó÷åíèå èçûñêàòü ëèìèòû. Íå èçûùåòå - ïàðòáèëåò íà ñòîë!

      Èçûñêàëè. Çàòåì âñå, ïàðäîí çà êàëàìáóð, ïîêàòèëîñü, êàê ïî ðåëüñàì. Íà çàÿâëåíèå íàðêîìà ìåòàëëóðãèè îá îòñóòñòâèè ìåòàëëà Ëàçàðü îòâå÷àë.

      - Òàê, òîâàðèù íàðêîì. Âû îòêàçàëè ñåêðåòàðþ ÖÊ. Âàøå ïåðñîíàëüíîå äåëî áóäåò âûíîñèòüñÿ íà Ïîëèòáþðî.

      Ìåòàëë íàõîäèëè. À óñïåõè æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà îçíà÷àëè è êàðüåðíûé ðîñò ñàìîãî Êàãàíîâè÷à. Âïëîòü äî Çâåçäû Ãåðîÿ ñîöèàëèñòè÷åñêîãî òðóäà.

È ÑÒÐÎÈÒÜ, È ÆÈÒÜ ÏÎÌÎÃÀÅÒ

      Ñêëîííîñòü ê èñïîëüçîâàíèþ êàðüåðíûõ ìîòèâîâ ðàäè ðåàëèçàöèè èíòåðåñîâ äåë ïîäìåòèë è èñïîëüçîâàë Õðóùåâ. Ïîñëå ñìåðòè Ñòàëèíà âûÿñíèëîñü, ÷òî íàñåëåíèå îñòàâëåííîé èì ñòðàíû æèâåò, ìÿãêî ãîâîðÿ, ïëîõî. Íèêèòà Ñåðãååâè÷ âçÿëñÿ çà ðåôîðìó ñîöèàëüíîé ñôåðû. Áûëî ðåøåíî âûäàâàòü ïàñïîðòà êîëõîçíèêàì (ïðè Ñòàëèíå îíè áûëè íà ïîëîæåíèè ôàêòè÷åñêè êðåïîñòíûõ), âûïëà÷èâàòü èì ïåíñèè, ïîâûñèòü ïåíñèè ãîðîæàíàì, ïåðåâåñòè ðàáîòàþùèõ íà çàâîäàõ íà ïÿòèäíåâêó, ñîêðàòèòü ðàáî÷èé äåíü, ñäåëàòü áîëåå ÷åëîâå÷åñêèìè íîðìû è ðàñöåíêè.

      Áþðîêðàòû ñòàëèíñêîé çàêâàñêè êàòåãîðè÷åñêè âîçðàæàëè. Âèäÿ ñëîæèâøóþñÿ ñèòóàöèþ, Õðóùåâ ñäåëàë õîä êîíåì, ñîçäàâ ñïåöèàëüíîå âåäîìñòâî - Ãîñêîìèòåò ïî òðóäó è çàðàáîòíîé ïëàòå, êîòîðîìó è áûëà ïîðó÷åíà ñîöèàëüíàÿ ðåôîðìà. Ïðåäñåäàòåëåì æå Ãîñêîìèòåòà íàçíà÷èë... ñâîåãî ãëàâíîãî îïïîíåíòà ïî äàííîé òåìàòèêå - Êàãàíîâè÷à. Ñàìîå ñìåøíîå, ÷òî ïîñëå ýòîãî Æåëåçíûé Ëàçàðü íå òîëüêî ïîìåíÿë ñâîè âîççðåíèÿ íà äàííûé ïðåäìåò, íî è â òå÷åíèå ãîäà ñ íåáîëüøèì ïðîëîááèðîâàë ïðèíÿòèå âñåõ íåîáõîäèìûõ ðåøåíèé. Âñå áûëî ñäåëàíî áûñòðî, â àáñîëþòíî àâòîðèòàðíîé ìàíåðå, ïîòîìó è ñðàáîòàëî. Ñîçäàííàÿ â ñåðåäèíå 50-õ ïåíñèîííàÿ ñèñòåìà óñïåøíî ïðîñóùåñòâîâàëà äî ïåðåñòðîå÷íûõ âðåìåí è îáåñïå÷èëà òîãäàøíèì ïåíñèîíåðàì áîëåå èëè ìåíåå ñíîñíîå ñóùåñòâîâàíèå.

      Çàòî êîãäà Êàãàíîâè÷à â êà÷åñòâå ïðåäñåäàòåëÿ ýòîãî Ãîñêîìèòåòà ñìåíèë ðÿäîâîé ÷ëåí ÖÊ Âîëêîâ, çíà÷èìîñòü è âëèÿíèå âåäîìñòâà óïàëè ïî÷òè íà ïîðÿäîê.

      Îòäåëüíàÿ òåìà - ëîááèçì â ñîâåòñêîé ñòðîèòåëüíîé ñôåðå. Ïîìèìî ãðàæäàíñêîãî, ïðîìûøëåííîãî è æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà è ñòðîèòåëüñòâà âîåííîãî, ñóùåñòâîâàëî ñòðîèòåëüñòâî â ñèñòåìå ÍÊÂÄ. Èíòåðåñíî, ÷òî ðóêîâîäèòåëè è òåõíè÷åñêèå ñïåöèàëèñòû ñòðîèòåëüíûõ îðãàíèçàöèé ìå÷òàëè ïîïàñòü èìåííî â ïîñëåäíþþ ñôåðó, ïîñêîëüêó òàì âñåãäà âñå áûëî â ïîðÿäêå è ñî ñòðîéìàòåðèàëàìè, è ñ ðàáñèëîé, êîòîðàÿ óêîìïëåêòîâûâàëàñü çà ñ÷åò çàêëþ÷åííûõ.

      Íó à ãëàâíûå ÷åêèñòû ñòðàíû âîâñþ ëîááèðîâàëè èíòåðåñû ïîäâåäîìñòâåííûõ èì ñòðîéîðãàíèçàöèé, óñïåøíî êîíêóðèðóÿ ñî ñòðîèòåëÿìè ãðàæäàíñêèìè. Òàê áûë ðåøåí âîïðîñ î ñòðîèòåëüñòâå â Ìîñêâå ïîñëå âîéíû âûñîòíûõ çäàíèé (íàïðèìåð, Óíèâåðñèòåòà èëè ÌÈÄà). Çàêàç áûë ïî÷åòíûì è â ñëó÷àå óñïåõà ñóëèë ðóêîâîäèòåëÿì íàãðàäû, ïðåìèè è ïðî÷èå áëàãà. Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî íà íåì ñîøëèñü êëèíîì èíòåðåñû ðàçëè÷íûõ âåäîìñòâ, è âîïðîñ ðàçáèðàëñÿ íà Ïîëèòáþðî. Ïîñëå òîãî êàê âñå ñòîðîíû èçëîæèëè ñâîè àðãóìåíòû, íà ãîðèçîíòå âîçíèê Ëàâðåíòèé Ïàâëîâè÷ Áåðèÿ ñ ìîùíûì "èíâåñòèöèîííûì" ïðåäëîæåíèåì.

      Àðãóìåíòû áûëè ïðèìåðíî ñëåäóþùèìè - "Îòäàéòå ñòðîèòåëüñòâî "âûñîòîê" íàì. Ïîðÿäêà áóäåò áîëüøå è îáîéäåòñÿ äåøåâëå. ß è çåêîâ íàâåçó, è íåìöåâ ïëåííûõ. Èì è ïëàòèòü íå íàäî, çà îäíó ïàéêó ðàáîòàòü áóäóò".

      Ïîñëåäíèé äîâîä îêàçàëñÿ ñàìûì âåñîìûì. È íûíåøíåå ýëèòíîå ìîñêîâñêîå æèëüå â ñòàëèíñêèõ "âûñîòêàõ" âîçâåäåíî ïîä íåïîñðåäñòâåííûì ïðèãëÿäîì íåçàáâåííîãî Ëàâðåíòèÿ Ïàâëîâè÷à.

ÄÂÀ ÁÅÐÅÃÀ Ó ÎÄÍÎÉ ÐÅÊÈ

      Â õðóùåâñêèå âðåìåíà âåäîìñòâåííîãî ëîááèçìà ñòàëî ìíîãî ìåíüøå, çàòî íà÷àë ðàçâèâàòüñÿ ëîááèçì òåððèòîðèàëüíûé. Íåêîòîðûå èç âèðòóîçîâ ýòîãî âèäà ëîááèçìà äî ñèõ ïîð îñòàþòñÿ â ïîëèòèêå, áóäó÷è ïðåçèäåíòàìè ñâîèõ ñàìîñòèéíûõ ãîñóäàðñòâ - êàê, íàïðèìåð, Ãåéäàð Àëèåâ è Ýäóàðä Øåâàðäíàäçå.

      Ïåðâûå ñåêðåòàðè áðåæíåâñêîãî âðåìåíè ðåøàëè âîïðîñû ïîäâåäîìñòâåííûõ èì ðåñïóáëèê ïðîñòî è íåçàòåéëèâî. Ãëàâíûì áûëî äîñòàâèòü â ñâîþ âîò÷èíó Ëåîíèäà Èëüè÷à è óñòðîèòü åìó äóøåâíûé ïðèåì, ïîñëå ÷åãî íå âîçíèêàëî ïðîáëåì íè ñ âûäåëåíèåì ëèøíèõ ôîíäîâ ïî ïðîäîâîëüñòâåííîìó ñíàáæåíèþ, íè ñ êâîòàìè ïî îáó÷åíèþ ñòóäåíòîâ â ìîñêîâñêèõ è ëåíèíãðàäñêèõ âóçàõ, íè ñî ñòðîèòåëüñòâîì ïðîìûøëåííûõ îáúåêòîâ èëè ýëåêòðîñòàíöèé çà ñ÷åò ñîþçíîãî áþäæåòà.

      Åùå îäíîé ìîùíîé ëîááèòñêîé ãðóïïîé áûëè âûõîäöû èç Äíåïðîïåòðîâñêà. Ïîëüçóÿñü ñâÿçÿìè ñ ãåíñåêîì Áðåæíåâûì, ïðåìüåðîì Òèõîíîâûì è ãëàâîé Óêðàèíû Ùåðáèöêèì, äíåïðîïåòðîâöû äîáèëèñü íå òîëüêî ïðåêðàñíîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ñíàáæåíèÿ (â ñðàâíåíèè ñ ñîñåäíèìè îáëàñòÿìè), íî è ïðåâðàùåíèÿ îáëàñòè â äåéñòâèòåëüíî ðàçâèòûé ïðîìûøëåííûé ðàéîí - êóçíèöó ÂÏÊ. Âïðî÷åì, è â íûíåøíèå âðåìåíà ýòîò ðåãèîí íå â çàãîíå, âåäü ïðåçèäåíò Óêðàèíû Êó÷ìà - áûâøèé äèðåêòîð äíåïðîïåòðîâñêîãî çàâîäà Þæìàø.

      Ñ ðàñïàäîì ÑÑÑÐ ëîááèçì ìóòèðîâàë. Âî ãëàâå óãëà îêàçàëîñü ëîááèðîâàíèå èíòåðåñîâ òîé èëè èíîé ïðîìûøëåííîé ãðóïïû â õîäå ïðèâàòèçàöèè. Òî åñòü ôàêòè÷åñêîå ñðàùèâàíèå êðóïíîãî áèçíåñà è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

      Îäíèì èç ïåðâûõ ðàñïîðÿæåíèé âèöå-ïðåìüåðà Áîðèñà Íåìöîâà áûëî ïàòðèîòè÷åñêîå ðåøåíèå î ïåðåñàäêå ãîñ÷èíîâíèêîâ íà àâòîìàøèíû, ïðîèçâîäèìûå Ãîðüêîâñêèì Àâòîçàâîäîì, íàõîäÿùèìñÿ íà òåððèòîðèè Íèæåãîðîäñêîé îáëàñòè, ñ äîëæíîñòè ãóáåðíàòîðà êîåé Íåìöîâ è ïåðåøåë â ïðàâèòåëüñòâî. Íà çàïàäå Ôîðä íàíÿë áû ëîááèñòîâ, ÷òîáû îíè óáåäèëè çàêîíîäàòåëåé, ÷òî ôîðäîâñêèå ìàøèíû ëó÷øå, êà÷åñòâåííåå è áåçîïàñíåå, ÷åì, ê ïðèìåðó, êðàéñëåðîâñêèå. È åùå íå ôàêò, ñìîãëè áû îíè ýòî ñäåëàòü. Ó íàñ ëîááèñò è ëèöî, îò êîòîðîãî çàâèñèò ïðèíÿòèå ðåøåíèé, çà÷àñòóþ, êàê øàìïóíü è êîíäèöèîíåð, ïîìåùàþòñÿ â îäíîì ôëàêîíå, òî åñòü ïèäæàêå.
Ïðàêòè÷åñêè êàæäûé âòîðîé èëè êàæäûé òðåòèé ðîññèéñêèé îëèãàðõ ëèáî ïîáûâàë â ôåäåðàëüíîì èëè ñòîëè÷íîì ïðàâèòåëüñòâå, ëèáî èìååò â ñâîåé êîðïîðàöèè âûõîäöà èç âëàñòè.

      Ïðèìåðû ó âñåõ íà ñëóõó. Ãëàâà õîëäèíãà ÈÍÒÅÐÐÎÑ Âëàäèìèð Ïîòàíèí, â ñåðåäèíå 90-õ - ïåðâûé âèöå-ïðåìüåð ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Èìåííî òîãäà âîçãëàâëÿåìàÿ ã-íîì Ïîòàíèíûì êîìïàíèÿ óñïåøíî âûèãðàëà öåëûé ðÿä çàëîãîâûõ àóêöèîíîâ ïî ïðèâàòèçàöèè, îäèí êîìáèíàò "Íîðèëüñêèé íèêåëü" ÷åãî ñòîèò.  "Àëüôà-ãðóïï" òðóäÿòñÿ áûâøèé ìèíèñòð ãàéäàðîâñêîãî ïðàâèòåëüñòâà Ïåòð Àâèí è áûâøèé âèöå-ïðåìüåð ÐÔ Îëåã Ñûñóåâ. Íåôòÿíîé ìàãíàò Âàãèò Àëåêïåðîâ åùå â ñîâåòñêèå âðåìåíà ñèäåë â êðåñëå çàìåñòèòåëÿ ïðîôèëüíîãî ìèíèñòðà. Ðóêîâîäñòâî äðóãîé íåôòÿíîé êîìïàíèè ÞÊÎÑ óêðàøàåò ñîáîé áûâøèé óïðàâëÿþùèé äåëàìè ìîñêîâñêîé ìýðèè Âàñèëèé Øàõíîâñêèé. Ñïèñîê ìîæíî ïðîäîëæèòü. Î÷åâèäíî, ÷òî ëþäè ñî ñâÿçÿìè è îïûòîì ïðåáûâàíèÿ â èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âñåãäà â ñîñòîÿíèè íàéòè íóæíûé êàíàë äëÿ ïðèíÿòèÿ íóæíîãî ðåøåíèÿ äëÿ êîìïàíèè, â êîòîðîé ñëóæàò èëè âëàäåþò ïàêåòîì àêöèé.

ÒÀÊÎÂÀ ÑÅËßÂÈ

      Êëàññè÷åñêèé ëîááèçì äîñòàòî÷íî æåñòêî ïðèâÿçàí ê ïàðëàìåíòñêîé äåÿòåëüíîñòè. Äàæå èçíà÷àëüíîå çíà÷åíèÿ ýòîãî ñëîâà - ïðèõîæàÿ, â êîòîðîé òîëïèëèñü àãåíòû òåõ èëè èíûõ ôèðì â íàäåæäå îòëîâèòü äåïóòàòîâ áðèòàíñêîé Ïàëàòû Îáùèí, ÷òîáû ñ èõ ïîìîùüþ ðåøèòü ñâîè âîïðîñû.  ñîâðåìåííîé Ðîññèè çàêîíû ÷àñòåíüêî ïîäìåíÿþòñÿ ðàñïîðÿæåíèÿìè êðóïíûõ ÷èíîâíèêîâ è àäìèíèñòðàòîðîâ. Ïîýòîìó ïîìèìî òðàäèöèîííîãî ëîááèçìà ó íàñ ñóùåñòâóåò åãî "áàííàÿ" ðàçíîâèäíîñòü, êîãäà ëèöî, ïðèáëèæåííîå ê îñîáå, ïîïàðèâøèñü ñ øåôîì, ïîäñîâûâàþò ïîñëåäíåìó ÷òî-òî íà ïîäïèñü. Âïðî÷åì, ïîäîáíûé ëîááèçì - íå íàøå èçîáðåòåíèå, îí ñóùåñòâóåò, êàê ìèíèìóì, ñ ðèìñêèõ âðåìåí. Íûí÷å æå ëîááèðóþò èíòåðåñû òåððèòîðèé, êîðïîðàöèé, áàíêîâ è äàæå îòäåëüíûå ïðîåêòû (â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå - "ïàíàìû"). Ñ ïîÿâëåíèåì ìíîãîïàðòèéíîñòè ó çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö ïîÿâèëàñü âîçìîæíîñòü ñêóïêè íå òîëüêî îòäåëüíûõ äåïóòàòîâ èëè ÷èíîâíèêîâ, íî è öåëûõ âûñîêîëèêâèäíûõ ïàðòèé è ôðàêöèé (ïîäðîáíîñòè - ñì. âûïëåñêèâàåìûé ñ ðàçíûõ ñòîðîí êîìïðîìàò â õîäå òàê íàçûâàåìûõ "èíôîðìàöèîííûõ âîéí").

      Ê ñ÷àñòüþ, ñåé÷àñ ïîÿâëÿþòñÿ íîâûå, áîëåå öèâèëèçîâàííûå ôîðìà ëîááèçìà. Ëîááèçì àññîöèàòèâíûé. Ïðèìåðîì òîìó ÿâëÿåòñÿ äåÿòåëüíîñòü àññîöèàöèè ðîññèéñêèõ áàíêîâ (ÀÐÁ). Èì óäàëîñü (âïåðâûå â ðîññèéñêîé èñòîðèè) âûïîëíèòü ôóíêöèþ êîëëåêòèâíîãî àäâîêàòà è ëîááèñòà áàíêîâñêîé ñèñòåìû â öåëîì. Ïîñëå ïðèíÿòèÿ íîâîãî íàëîãîâîãî êîäåêñà íàëîãîâèêè ñòàëè ïðèðàâíèâàòü òðàíçèòíûå âàëþòíûå ñ÷åòà áàíêîâ ê îáû÷íûì ñ÷åòàì; åñëè æå áàíêè íå óâåäîìëÿëè îá îòêðûòèè òðàíçèòíûõ âàëþòíûõ ñ÷åòîâ, èõ øòðàôîâàëè. ÀÐÁ ðåøèëà ïîáîðîòüñÿ, ïîäãîòîâèëà þðèäè÷åñêè âûâåðåííóþ àðãóìåíòàöèþ è äîâåëà äåëî äî ïðåçèäèóìà Âûñøåãî àðáèòðàæíîãî ñóäà ÐÔ, êîòîðûé âûíåñ ðåøåíèÿ â ïîëüçó ðîññèéñêîé áàíêîâñêîé ñèñòåìû. Ïðèìåð òàêîãî ëîááèçìà âíóøàåò íàäåæäó, ÷òî â êîíöå êîíöîâ íàøåé ñòðàíå áóäåò ïî÷òè òàêîé æå öèâèëèçîâàííîé è ðåãëàìåíòèðîâàííîé çàêîíîì, êàê è íà çàïàäå. ×òî ìîæíî òîëüêî ïðèâåòñòâîâàòü.

      Äà, ñåãîäíÿ î ëîááèçìå ìû ãîâîðèì ìíîãî, è îòíþäü íå â ñâÿçè ñ çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè ÑØÀ. È îïðåäåëåíèå ïîìåíÿëîñü. Ëîááèçì - ýòî îêîëîïîëèòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü â ïîëüçó òîé èëè èíîé ãðóïïû èíòåðåñîâ ïóòåì âîçäåéñòâèÿ íà òåõ, îò êîòîðûõ çàâèñèò ïðèíÿòèå ðåøåíèé, ïðè÷åì îñíîâíûì ìåòîäîì ýòîãî âîçäåéñòâèÿ ÿâëÿåòñÿ êóëóàðíàÿ îáðàáîòêà äåïóòàòîâ è ÷èíîâíèêîâ. Äî òåõ ïîð, ïîêà îðãàíû âëàñòè, áóäü òî ïðåäñòàâèòåëüíûå èëè èñïîëíèòåëüíûå, ôîðìèðóþòñÿ èç ëþäåé, ó íèõ áóäåò ñâîÿ òî÷êà çðåíèÿ íà ðàçëè÷íûå âîïðîñû, êîòîðàÿ ïî òîé èëè èíîé ïðè÷èíå ìîæåò ìåíÿòüñÿ. Äî òåõ ïîð, ïîêà îáùåñòâî ðàçäåëåíî íà ðàçëè÷íûå ãðóïïû (ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå, ðåëèãèîçíûå è òàê äàëåå), ýòè ãðóïïû áóäóò äåéñòâîâàòü â ñîáñòâåííûõ èíòåðåñàõ, ïî âîçìîæíîñòè ïðèâëåêàÿ âëàñòè íà ñâîþ ñòîðîíó (åñëè, ðàçóìååòñÿ, íå ïëàíèðóþòñÿ ðåâîëþöèè è ïåðåâîðîòû). Ñàìî ïî ñåáå ýòî íå õîðîøî è íå ïëîõî. Âñå äåëî â öåëÿõ, ñðåäñòâàõ è èõ ñîîòíîøåíèè.

ÏÎ×ÓÂÑÒÂÓÉÒÅ ÐÀÇÍÈÖÓ!

      Åñëè ñìîòðåòü íà çàïàä, òî íà çàðå ïàðëàìåíòàðèçìà òàì ïðîöâåòàëè ïîäêóï, øàíòàæ è ïðî÷èå ïðåëåñòè, íî ñåé÷àñ àãíöåâ îòäåëèëè îò êîçëèù è ïðîöåññ ëîááèðîâàíèÿ âîøåë â íîðìàëüíîå ðóñëî. Ýòî çàíÿòèå ñòàëî... ïðîôåññèåé - êñòàòè ãîâîðÿ, ïðåñòèæíîé è î÷åíü âûñîêîîïëà÷èâàåìîé. Çàïàäíûé ëîááèñò - ýòî ïðîôåññèîíàë â òîé èëè èíîé îáëàñòè, êîòîðîãî íàíèìàþò (÷åãî îí íå ñêðûâàåò), ÷òîáû îí óáåäèë ïàðëàìåíòàðèåâ ïðèíÿòü íóæíîå íàíèìàòåëÿì ðåøåíèå. Åñëè æå â êà÷åñòâå àðãóìåíòà ïðèìåíÿþòñÿ äåíüãè èëè óñëóãè, ñîïîñòàâèìûå ñ ñåðüåçíûìè äåíåæíûìè ïîäíîøåíèÿìè, è ýòî ïîëó÷èò îãëàñêó, òî îïðîõâîñòèâøèéñÿ äåÿòåëü, êàê ìèíèìóì, ñòàíîâèòñÿ ïîëèòè÷åñêèì òðóïîì, à ñîáëàçíèâøèé åãî ëîááèñò íàâñåãäà òåðÿåò ðàáîòó. Êëàññè÷åñêèé ïðèìåð òîìó - èñòîðèÿ 70-õ ãîäîâ, êîãäà ìíîãèå âûñîêîïîñòàâëåííûå ÿïîíñêèå ÷èíîâíèêè è äåïóòàòû, âêëþ÷àÿ ïðåìüåð-ìèíèñòðà Òàíàêó, çà ñîîòâåòñòâóþùåå âîçíàãðàæäåíèå ïðèîáðåòàëè äëÿ ÿïîíñêèõ ñèë ñàìîîáîðîíû àìåðèêàíñêèå èñòðåáèòåëè "Ëîêõèä", àâàðèéíîñòü è òåõíè÷åñêèå ïîêàçàòåëè êîòîðûõ áûëè õóæå, ÷åì ó èõ åâðîïåéñêèõ àíàëîãîâ. Ðàçðàçèëñÿ ñêàíäàë, ñòîèâøèé Òàíàêå ïîëèòè÷åñêîé êàðüåðû. Ìíîãèå âûñîêîïîñòàâëåííûå âçÿòî÷íèêè îêàçàëèñü çà ðåøåòêîé, à ñëîâà "äåëî "Ëîêõèä"" ñòàëè ñèìâîëîì íå÷èñòîïëîòíîñòè â ëîááèçìå.

      Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî â ðÿäå çàïàäíûõ ñòðàí ëîááèñòñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ÷åòêî îãîâàðèâàåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè.  Àìåðèêå, ê ïðèìåðó, âàæíî ãðàìîòíî è þðèäè÷åñêè êîððåêòíî îôîðìèòü ñâîè îòíîøåíèÿ ñ "çàêîíîçàêàç÷èêàìè", âêëþ÷àÿ ïîëó÷åíèå ëîááèñòñêèõ ãîíîðàðîâ â ïàðòèéíóþ êàññó.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå ïðåäñòîèò äîëãîå íåïðèÿòíîå îáúÿñíåíèå ñ êîìèññèåé ïî ýòèêå, êàê ó Àëüáåðòà Ãîðà, ñîáèðàâøåãî ïîæåðòâîâàíèÿ â ïðåäâûáîðíóþ êàññó äåìîêðàòîâ â 96 ãîäó. Åñòü ëîááèçì è áåçäåíåæíûé, ïðèìåðû êîòîðîãî ìû îïÿòü-òàêè íàáëþäàåì â àìåðèêàíñêîì êîíãðåññå. Òàê, ñåíàòîð Àëüôîíñ Ä'Àìàòî, ïðåäñòàâëÿþùèé øòàò Íüþ- Éîðê ñ åãî òðàäèöèîííî ñèëüíîé åâðåéñêîé îáùèíîé, ñïåöèàëèçèðîâàëñÿ íà ïðîáèâàíèè çàêîíîâ ïðîòèâ øâåéöàðñêèõ áàíêîâ, íå âîçâðàùàâøèì ïîòîìêàì æåðòâ íàöèçìà ïðèíàäëåæàùåå èì çîëîòî.

      Ðÿä àìåðèêàíñêèõ êîíãðåññìåíîâ èç îêðóãîâ, ãäå ñèëüíû íåòðàäèöèîííûå êîíôåññèè, â ñâîå âðåìÿ ïðîòàùèëè ñîîòâåòñòâóþùåå îáðàùåíèå ïî ïîâîäó ïðèíÿòèÿ ðîññèéñêîãî çàêîíà î ñâîáîäå ñîâåñòè, ñåðüåçíî îãðàíè÷èâàþùåãî ïðàâà ýòèõ ñàìûõ êîíôåññèé (ê ñëîâó ñêàçàòü, íàõîäÿùèõ ñåáå âûñîêîïîñòàâëåííûõ çàñòóïíèêîâ è â Ðîññèè).

       Ëîááèðîâàíèå èíòåðåñîâ îïðåäåëåííîé ñîöèàëüíîé, ýòíè÷åñêîé, ðåëèãèîçíîé ãðóïïû - âåùü àáñîëþòíî íîðìàëüíàÿ è äàæå ÿâëÿþùàÿñÿ ñóòüþ ïîëèòèêè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Äåëî îïÿòü-òàêè â öåëè è ñðåäñòâàõ. Ïóñòü â íåêîåì øòàòå ìíîãî íàòóðàëèçîâàâøèõñÿ ëàòèíîàìåðèêàíöåâ (èëè ìîðìîíîâ, èëè ãîìîñåêñóàëèñòîâ), îò ÷üèõ ãîëîñîâ çàâèñèò, áûòü èëè íå áûòü ìèñòåðó Ïèòêèíó äåïóòàòîì. Ðàçóìååòñÿ, ìèñòåð Ïèòêèí ñòàíåò "ïðîáèâàòü" ïðèÿòíûå èçáèðàòåëÿì ðåøåíèÿ, íî íå çà äåíüãè, à çà áóäóùèå ãîëîñà. Ïîêà îí ðóêîâîäñòâóåòñÿ òîëüêî ïîëèòè÷åñêèìè ñîîáðàæåíèÿìè, ðå÷ü èäåò î íîðìàëüíîì ëîááèðîâàíèè. Òàêàÿ äåÿòåëüíîñòü, îñîáåííî åñëè îíà ñîâïàäàåò ñ ëè÷íûì ìíåíèåì Ïèòêèíà, äàæå âûçûâàåò óâàæåíèå. Íî åñëè ñòàíåò èçâåñòíî, ÷òî êàêàÿ-íèáóäü "Öåðêîâü Ãîëóáîãî Êàêòóñà" ïëàòèò ñâîåìó ñåíàòîðó, ðàçðàçèòñÿ ñêàíäàë.

      Óñòàíîâèòü ÷åòêóþ ãðàíü ìåæäó ëîááèçìîì è êîððóïöèåé ñëîæíî. Äàæå åñëè çàïðåòèòü çà ëîááèñòñêèå óñëóãè ïðèíèìàòü äåíüãè, óøëûå ëþäè ýòîò çàïðåò âñåãäà ìîãóò îáîéòè. À íå õî÷åøü ëè óâàæàåìûé Áåðëèîç ñúåçäèòü â Àìåðèêó (èëè Èñïàíèþ, èëè Êóâåéò) è ïî÷èòàòü ëåêöèè? Äåïóòàò Âóíþêîâ çàùèùàåò íåêèå èäåè (êîòîðûå, âîçìîæíî, èñêðåííåå ðàçäåëÿåò) è "â æèâîì âèäå" íå áåðåò? Ïðåêðàñíî, íî îí çíàåò, ÷òî â íóæíîå âðåìÿ ïîëó÷èò äîñòàòî÷íî äåíåã, ýôèðíîå âðåìÿ è ïîëîæèòåëüíóþ ïðåññó. Áûâàåò è êðó÷å. Ìîæíî ïðîëîááèðîâàòü íà çàëîãîâîì àóêöèîíå èíòåðåñû "ÒÀÌÀáàíêà" (íàçëî "ÒÓÒÀáàíêó" èëè "ÂÎÍÀáàíêó"), à çàòåì ïðîäàòü çà áàñíîñëîâíóþ ñóììó ïîäêîíòðîëüíîé áàíêó èçäàòåëüñêîé ôèðìå àâòîðñêèå ïðàâà íà åùå íå íàïèñàííóþ êíèãó. Âñå çíàþò, ÷òî òàêèõ ãîíîðàðîâ áûòü íå ìîæåò? Íó è ÷òî?!  Àìåðèêå íîìåð íå ïðîøåë áû, íî ìû áåðåì ñ íåå ïðèìåð òîëüêî òîãäà, êîãäà íàì ýòîãî õî÷åòñÿ. Âïðî÷åì ëîááèðóþò ó íàñ íå òîëüêî ïðÿíèêîì, íî è êíóòîì. È èíîãî áûòü íå ìîæåò, ïîêà ëîááèñòàìè ÿâëÿþòñÿ äîëæíîñòíûå ëèöà. Êàíîíè÷åñêèì ïðèìåð - "ïðîòàñêèâàíèå" â 1995 ãîäó â êðåñëî ïðåäñåäàòåëÿ Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ïåòåðáóðãà Þðèÿ Êðàâöîâà.

      Âîîáùå, ïðåäñòàâèòåëè àäìèíèñòðàöèè âñåõ óðîâíåé äàæå ëó÷øå èíûõ êîììåð÷åñêèõ ñòðóêòóð óìåþò óáåæäàòü äåïóòàòîâ ïðèíÿòü íóæíîå èì ðåøåíèå, ïðè÷åì äåëàåòñÿ ýòî íå òîëüêî ñ òðèáóíû ïðè âñåì ÷åñòíîì íàðîäå. Ïîêà ýòî òîëüêî óáåæäåíèå (ïóñòü äàæå çà ðþìêîé) - ýòî ëîááèðîâàíèå, íî êîãäà â õîä èäåò ïà÷êà "çåëåíûõ", êâàðòèðà èëè ðåìîíò ïî åâðîñòàíäàðòó çà êàçåííûé ñ÷åò - ýòî óæå êîððóïöèÿ. Åñëè æå çà ðåãóëÿðíûå íàæàòèÿ íà êíîïêó â íóæíîì íàïðàâëåíèè è ñîîòâåòñòâóþùóþ îáðàáîòêó êîëëåã ïðåäëàãàåòñÿ äîëæíîñòü, òî òóò ïîéìàòü çà ðóêó ñëîæíî. "Çíàþò âñå, à òû ïîäè äîêàæè". Òàê ñëó÷èëîñü, ÷òî â Ðîññèè ëîááèðîâàíèåì çàíèìàþòñÿ ñåãîäíÿ òå, ó êîãî åñòü âëàñòü, èëè áîëüøèå äåíüãè, èëè âîçìîæíîñòü øàíòàæà. Ó ïðîñòûõ ëþäåé ýòî, åñòåñòâåííî, âûçûâàåò îòòîðæåíèå, à ñàìî ïîíÿòèå "ëîááèçì" ñòàëî ÷óòü ëè íå ñèíîíèìîì "êîððóïöèè" è "çëîóïîòðåáëåíèÿ ñëóæåáíûì ïîëîæåíèåì".

      Áåñêîðûñòíûõ æå ëîááèñòîâ, îáèâàþùèõ ïîðîãè, äîáèâàÿñü ÷åãî-òî òèïà ñîõðàíåíèÿ óíèêàëüíîãî íàó÷íîãî êîëëåêòèâà èëè âíåäðåíèÿ ïîëåçíåéøåãî èçîáðåòåíèÿ, â Ðîññèè î÷åíü ìàëî, è èõ äåÿòåëüíîñòü ñâÿçàíà ñ ÷åëîâå÷åñêèìè êà÷åñòâàìè, à íå ñ ïîëèòè÷åñêèìè è ïðîôåññèîíàëüíûìè.

      Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî ó íàñ ïîêà íå ïîíèìàþò, ÷òî öèâèëèçîâàííûé ëîááèçì - åäèíñòâåííîå íåïðåîäîëèìîå ïðåïÿòñòâèå íà ïóòè êîððóïöèè.  öèâèëèçîâàííîì ìèðå ëîááèñòû ïðåäñòàâëÿþò èç ñåáÿ íå÷òî âðîäå "ïðèâîäíûõ ðåìíåé", ñâÿçûâàþùèõ çàêîíîäàòåëåé ñ îáùåñòâîì (áèçíåñîì, ÂÏÊ, äèïëîìàòèåé, íàóêîé, è òàê äàëåå.) Õîðîøèé ëîááèñò äîëæåí áûòü ãðàìîòíûì ýêñïåðòîì â ñâîåé îáëàñòè, õîðîøèì ïñèõîëîãîì è èìåòü íåïëîõèå ëè÷íûå îòíîøåíèÿ ñ äåïóòàòàìè. Åãî äåëî - ïîìîãàòü íàðîäíûì èçáðàííèêàì "îïðåäåëèòüñÿ", à ïîñêîëüêó îáû÷íî äåéñòâóþò íåñêîëüêî ãðóïïèðîâîê, òî íàëèöî ñòîëü óäîáíàÿ ñèñòåìà ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ, óñòàíàâëèâàþùàÿ ðàçóìíûé áàëàíñ â èíòåðåñàõ êàê îáùåñòâà â öåëîì, òàê è åãî îòäåëüíûõ ÷àñòåé.

      Íàì áû òàêîå òîæå íå ïîìåøàëî.

 
 
Iacaa
 
Официальный �айт Веры Камши © 2002-2012